作者：禅与计算机程序设计艺术
1.简介
概览
随着经济规模的不断扩张、科技水平的不断提高、产业结构的逐渐变革和人口的不断增长，国家就面临着如何更好地推进国家生态文明建设的问题。如何推进国家生态文明建设是一个复杂的难题，需要综合考虑经济发展、环境保护、社会保障、法治建设等多个方面的因素。在这个过程中，国家生态文明建设需要解决的主要问题是如何让更多的人参与到生态系统的建设中来，提升国家的可持续发展能力；同时也要通过生态系统建设，保护自然资源和防止污染事件的发生。因此，如何为我国的国家生态文明建设做出贡献，具有十分重要的意义。 本报告以国家级资格授予的“21世纪中国绿色生态工程”项目为切入点，全面阐述了中国生态文明建设中面临的重大挑战和应对之策，并围绕国家绿色生态工程及相关政策方案等话题进行详细论述。如同作者所说，这既是一篇关于生态环境建设的综述性文章，也是一篇具备创新思维和视野开阔能力的文章，值得广大读者学习和借鉴。
研究背景
21世纪绿色生态工程——一个承载了巨大社会责任的挑战
近年来，随着人们生活水平的提高、生活条件的改善、环境质量的不断改善，中国正在加速实现经济社会发展的现代化进程。在这样的背景下，国家急需对当前和今后一些时期的生态环境进行建设，努力将全国建成由海洋、森林、草原和湖泊构成的绿色、健康、安全、有序的生态环境。 生态环境建设是对人类生命财富的最大利益，也是建立和谐美丽世界的基础。但是，当前，中国的国家生态文明建设还处于初始阶段，存在许多关键性挑战。比如，缺乏有效的节能减排措施，导致大气污染越来越严重，有些地方甚至出现雾霾天气、臭氧浓度过高等危害人体健康的天气现象；同时，生态环境还面临着多种环境性事件，包括土壤侵蚀、野生动植物资源危机、城市化带来的资源瘠ness、农业转移利用带来的生态污染、油气资源退耕还绿等问题。这些环境性问题都将严重影响到国家和民族的发展。 为了推进国家绿色生态工程建设，中国共同发起并组织了《绿色生态工程建设纲要（征求意见稿）》，希望通过推进生态环境的整体性保护与建设，促进经济发展、减轻人类健康负担、保障人民生活安全、促进环境文化的协调发展，推动国家绿色生态工程建设取得更加积极的实践效果。
自然资源保护与开发利用
中国是一个拥有众多自然资源的国家，其自然资源丰富且极具代表性，例如，农业占有70%以上，主要包括农田、森林、林业资源、矿产资源等。其中，农田资源集中分布在长江流域，是重要的粮食生产基地。中国既有优秀的生态环境又依赖于自然资源，所以，保护和开发适宜生态系统的自然资源显得尤为重要。 在此背景下，我国在国家绿色生态工程建设中要紧密结合自然资源保护与开发利用方面，依托自然资源保护措施、科技创新、法律法规等相互支持，以提升自然资源利用效率、保护民族工业园区、促进区域经济合作和产业布局、优化交通运输网络等方式，推动绿色生态工程建设取得积极进展。
大气污染防治
由于绿色生态工程建设推动了经济、科技、教育等领域的发展，增加了不少人口，所以，污染物排放造成的排放带来的影响也是很直接的。而空气污染与二氧化碳排放是生态环境污染的主要原因，导致大气污染不可避免。目前，我国大气污染防治工作还处于初步探索阶段，但已有一些措施可以有效降低空气污染、抑制二氧化碳排放。 因此，要推动国家绿色生态工程建设，推进大气污染防治工作，首先要采取绿色节能政策，持续推进降低能源消耗，有效防止大气污染，同时还要持续努力推进环保各项政策法规的完善，积极参与科技进步、政策创新和法律法规推行，以实际行动带动政策转变、推动经济社会发展。
可持续发展和环境保护领域的创新合作
生态环境是一项复杂而又严肃的课题，涉及多个领域、不同层次、不同目标。因此，国家绿色生态工程建设与可持续发展和环境保护领域的创新合作具有重要意义。 对于可持续发展来说，绿色生态工程建设可以成为推动地球绿化进程、促进生态经济的重要方式。比如，从生态利用角度看，建设绿色水体、绿色农田、鼓励绿色旅游、打造绿色生活等都可以促进可持续发展。而对于环境保护，绿色生态工程建设则可以提供一系列的举措来帮助企业和个人更好地保护环境资源。比如，推动政策法规的制定、推进现代化信息技术的应用、形成绿色医疗体系、落实“三保一保”等政策举措。 因此，绿色生态工程建设与可持续发展和环境保护领域的创新合作，既可以促进绿色生态建设的顺利实施，又可以形成重要的环保合作机制，推动国家绿色生态工程建设取得积极进展。
技术总体方案
方案一：国家级绿色湖泊建设试点计划
目标
构建一套完整的产业链体系，加强政府和市场之间的配合，将建设、运行、管理、维护和利用国家绿色湖泊作为国家生态系统的重要组成部分，有效保障湖泊生态系统的平衡性、生态功能，推动湖泊生态功能向好的方向发展。
方案思路
- 国土资源部会同有关部门制定规划生态湖泊建设方案，明确建设目标、范围和规划标准。
- 中央财政预算内投资支撑湖泊建设，扶持湖泊建设企业。
- 在湖泊边界设置大棚垫镇，鼓励居民自发种植庄稼。
- 制定产业链，加强政府与产业之间合作。
- 通过政策引导，培育生态湖泊产业，推动湖泊生态产业规模化发展。
- 建立健全绿色湖泊档案，做到准确、全面、及时。
- 提升管理水平，加强监测、评价和认证。
- 统筹推进生态湖泊建设。
- 对湖泊垃圾处理设立奖励金。
- 发挥湖泊文化的积极作用，推动湖泊休闲活动蓬勃发展。
政策建议
中央财政预算内投资支撑湖泊建设，扶持湖泊建设企业。
- 设置国家级绿色湖泊投资基金，用于对湖泊建设项目进行资金支持。
- 湖泊投资金额一般以亩产值或产品价格计算，每亩1万元至15万元左右。
- 为湖泊建设企业提供优惠政策，以鼓励它们选择环境友好型的项目来投资。
- 将建设过程中的费用纳入绿色湖泊投资计划，并按一定比例向湖泊社区捐赠。
- 鼓励湖泊建设企业接受采矿、农机化等环保型项目投资。
- 在物业管理上，加强对湖泊住房、设施的管控和管理。
- 支持公安部门对湖泊周边区域进行现场检查，保障公民身体健康。
- 充分关注环境保护，将湖泊建设纳入政府绿化工程建设和大气污染防治综合整治工作中。
法律法规建议
对湖泊建设、管理等活动制定相应的法律法规。 - 制定《国家绿色湖泊建设及管理条例》，规范湖泊建设、管理程序。
- 制定《湖泊行政执法行为规范》，明确办事规则，保障湖泊行政权力清晰。
- 要求湖泊投资企业依法缴纳相关税费。
- 确立绿色湖泊奖励金制度，奖励湖泊建设企业、个人投资其创新成果。
- 倡议广大公众在建湖泊、管理湖泊方面给予支持。
- 强化环境保护和环保，不断完善湖泊管理制度，促进湖泊发展，保障湖泊的绿色、健康和平衡生态。
方案二：省级绿色山峦联盟建设领导小组方案
目标
构建具有全省绿化优势和群众基础的绿色山峦联盟，推动我省建设山脉，开展新技术产业合作，提升可持续发展能力。方案思路
- 制订联盟成立工作计划，领导小组成员明确各自职责。
- 建设联盟站点，聚焦工程建设与交流合作。
- 开展省际联络和合作，共同谋划绿色山峦建设重点。
- 研究建设、运行、管理和维护联盟网站，推动联盟发展。
- 推动联盟干部队伍建设，增强绿色山峦建设服务意识。
- 完善联盟品牌营销策略，做好联盟品牌建设。
- 加强联盟宣传和影响力建设。
- 以省区作为联盟发展的主力军，牢牢掌握山脉资源优势。
政策建议
- 民政部印发通知，发布山峦绿化工程建设领导小组方案。
- 联合各省、自治区、直辖市的绿化领导小组成立绿色山峦联盟。
- 召开省级绿色山峦联盟座谈会，讨论联盟建设的重点、工作计划等。
- 在山峦联盟网站上线“绿山杯”项目，邀请广大农民参与项目。
- 建立联盟品牌标识、宣传推广平台，与山峦周边的农业、工业机械、交通、旅游、商业等领域建立联系。
- 为联盟群众提供便利服务，提升群众满意度。
- 与国际山峦绿化合作组织保持密切合作关系，共同开展绿色山峦合作项目。
法律法规建议
- 制定《山峦绿化工程建设领导小组条例》，明确领导小组的职责和工作计划。
- 制定《国家绿色山峦联盟条例》，细化联盟各项规章制度。
- 根据联盟建设情况，制定《绿色山峦建设基本规划》。
- 采取具体措施，落实联盟的激励、管理、反馈、监督和奖励机制。
- 充分尊重群众的意见，响应群众的诉求。
- 不断提升绿色山峦建设的综合能力，提升联盟整体竞争力。